| 一个腐败分子被查处后,很多领导者都会说“我早就看出这人如何如何”;结果顺挖出腐败分子变质的很长过程。然而我却发现另外的现象,那就是我们的腐败分子在查处前;几乎个个考评都是“优秀”。正因为如此,腐败分子才能提拔得很快或实权能快速高度集中;看得多了,竟然发现干部考核与查处腐败基本是大相径庭;也就是说“没有一个腐败分子是因为考核不合格而查处的”,全部是监察部门或纪委单独查处的;而且与干部考核无关。没有人对我们的考核进行质疑或研究,因为我在研究生班时的课题就是岗位责任制;所以对此的兴趣一直不减,通过调查才发现中国的任何考核全部是‘形式大于结果’;所以考核中的形式主义是中国基本特色。
中国的考核多是世界有名的,我们有岗位责任制考核和干部素质考核;而且分月考核、季考核、半年考核和年终考核;还有党员考核等其它考核。仅考核的表就很需要一些时间来填写,更别说还要参加别人的考核打分与评价;所以考核成了中国人岗位职责中一个主要职责。虽然我们的考评指标中,也有道德风尚与行为素质;但基本与实际脱节,明天你就要被宣布为腐败分子了;今天的考核你依然能得“优秀”。这是对我们考核的讽刺,还是我们的考核本身就不包括腐败分子的内容。
最近江苏省无锡市出台了领导干部考核评价体系,把城乡居民收入成为左右领导干部政绩评价的最重要指标。该市规定,领导干部的实绩指标体系共分4大类30项39个指标。各项指标中权重最高的为8分,最低的为2.5分。其中唯一“最高分”8分为“城乡居民收入”;次高分两个5分,一个为“万元GDP能耗”,另一个为“主要污染物排放削减完成率”。(1月8日《中国青年报》)从指标体系上看,这的确是一个热点;因为它淡化了单纯的GDP意识,高分值指标集中在民生、环保领域;这体现了又好又快发展新思路中“造福民生”和“保护资源环境”的核心思想。
真的如此吗,我们不会忘记去年年初江苏省是全国第一个敢于给领导干部高小车补贴的省份;而去年一年,我们并没有发现江苏省的公车减少;一方面是领导干部的高额小车补贴到位了,另一方面我们见到江苏省依然还是与全国一样多的公车;结果都知道,这只是一个自我炒作的热点;这次的干部考核恐怕依然如此。我敢放言,按这样的考核;无论领导干部们干与不干,其考核结果是一样的;因为考核违背了考核的原理。
我们不会忘记,我们对国有企业领导人的考核;指标体系的确相当健全,但对个人的能力与决策却无关联;有人说‘一个企业领导人外出休假一年,回来指标体系依然能对他进行评价’,你能说这样的考核能体现出个人的能力与素质吗;基本是否定的。
我们贯彻ISO9000已经20多年了,应该明白考核的原理;考核是按其职责确定其结果,这就是我们所说的指标;此外还要确定达到指标的程序和程序过程中的不同行为,这样才能保证指标的实现。我们千篇一律的考核,能保证谁的考核公平合理;这不是形式主义,还有什么是形式主义。
如果把城市居民的收入纳入干部考核,其指标体系是依据每个干部的具体职责与程序来展开;而决不是千篇一律的指标体系就能正确评价其贡献。我国考核这么多年,没有一例腐败分子是通过考核发现的;我们还能吹嘘我们的考核吗。我们对腐败分子的事后总结总说,对过程监督的缺失;可贯彻ISO9000标准是有谁真的敢确定领导干部的程序,没有程序的考核绝对不正常;因为考核中程序与行为是实现结果的关键。
我们的国家主席胡锦涛在2007年新年贺词中提到,“我们将按照经济社会又好又快发展的要求,着力调整经济结构和转变增长方式,着力加强资源节约和环境保护,着力推进改革开放和自主创新,着力促进社会发展和解决民生问题,推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。”这是方针,把方针变成考核还要有职责确定;程序编制,行为界定;再才是指标的分解设计。我们笼统地把指标进行分解,这样的考核能体现谁的价值;又能如何展现个人能力的不同和努力程度的不一样。考核是科学,考核不是形式;更不是形式主义。 |